2022 年 7 月 21 日
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196体育app 副总监
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助理，196体育app
拜登政府最近宣布了一项大胆的计划，该计划将通过授权《国防生产法》(DPA) 来降低能源成本、加强电网并创造高薪就业机会，从而促进美国的清洁能源生产。政府的行动是一个受欢迎的推动清洁能源转型的举措，这使得能够继续进口在国内规模建设清洁能源项目所需的太阳能组件。
然而，制造可再生能源技术的兴起可能会影响工人，包括通过强迫劳动、侵犯原住民权利，“以及剥夺工人获得体面工作和生活工资的权利”，所有这些都会造成无法估量的伤害，并可能面临风险清洁能源转型。虽然196体育可以庆祝美国清洁能源生产的增加，但政策制定者和企业有机会采取有意义的行动来重新构想一个清洁能源不受侵犯人权行为污染的世界。
DPA 将使太阳能进口商免受美国商务部最近对太阳能电池反倾销规避调查提出的潜在处罚。该调查最初来自一家美国太阳能电池板制造商提交的请愿书，调查声称进口到美国的太阳能电池是在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的，使用的是中国零部件，否则这些零部件将被征收关税。
新计划随后将允许“24 个月的桥梁，因为国内制造业迅速扩大规模，以确保美国太阳能部署者建设清洁能源项目所需的组件的可靠供应。”联邦采购还将通过一个系统支持美国国内生产，该系统将帮助国内清洁电力供应商向美国政府出售他们的产品。
世界各地人民的权利和福祉取决于加速能源转型——196体育对允许进口太阳能产品的决定表示赞赏，同时所谓的关税规避调查仍在继续。然而，这种转变不应以牺牲受太阳能电池板采矿和制造影响的工人和社区的权利为代价。
对中国新疆地区强迫劳动的担忧，加上据报道约45% 的多晶硅（光伏电池所必需的）来自新疆，这在一定程度上推动了《维吾尔族强迫劳动预防法》(UFLPA)的制定，该法案于 2017 年生效6 月 21 日。估计全球 15-30% 的钴供应（对储存太阳能至关重要）是在刚果民主共和国开采的，开采条件被认为助长了童工和对当地矿工的剥削。
美国政府和企业界都有机会在尊重人权的情况下协调提高生产的长期和短期计划。 UFLPA 对来自新疆的太阳能组件的禁令可能预示着美国太阳能电池的采购将发生更持久的转变，尽管这似乎不太可能。新疆以外的替代地点，以及更广泛的中国，几乎肯定没有能力立即增加与 DPA 授权支持的美国太阳能产业相称的产量。美国政府和美国太阳能公司需要牢记这一点。
首先，解决环境保护与现代奴隶制风险之间更广泛的联系将需要拜登政府兑现其鼓励“使用强有力的劳工标准……为低收入社区的清洁能源转型赋能”的承诺。尽管要求项目劳动协议和社区福利协议的声明可能针对国内，但这些要素也应包括在制造合同中，而不管地理位置如何。
公司将被期望加强他们的现代奴隶制政策和商业活动地图以及与供应商的关系。加强跨价值链的尽职调查对于防止和减轻采购组件中的强迫劳动风险至关重要，尤其是在高风险地区。值得注意的是，UFLPA 要求从新疆和中国采购产品的公司进行额外的尽职调查；柬埔寨、马来西亚、泰国和越南也应采用此类做法。
企业还可以积极与人权和劳工组织合作，以确保解决强迫劳动风险的政策和战略反映采购国的当前现实，并与太阳能价值链中的现代奴役风险保持同步。
最后，如果目标是实现无奴隶制的清洁能源转型，那么企业、政府、劳工专家和环境正义团体之间有意义的多方利益相关者合作是必不可少的。政府承诺“召集相关行业、劳工、环境司法和其他主要利益相关者”是良好的开端，企业应效仿并开展自己的对话。
对气候变化、公正过渡和现代奴隶制采取行动需要的不仅仅是勾选方框。遵守联合国指导原则、UFLPA 和一系列环境标准是企业行为的底线，而不是上限。可能很难在环境和社会义务与政府和企业需求之间取得平衡，但这就是开展业务的成本。
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